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内蒙古自治区十一选五任选:構筑“五大機制” 優化“農村環境” ——羅定市治理農村生活垃圾的探索與實踐(轉)

体彩江苏7位数令天 www.fnkhf.com  羅定市位于廣東省西部,是歷史文化名城。全市總面積2327.5平方公里,轄21個鎮街,336個村委,4396個自然村。全市人口128萬,其中農村人口109萬,常住人口99.37萬人。

  近年來,羅定市認真貫徹落實國家住建部和廣東省委、省政府的工作部署,積極開展治理農村生活垃圾的探索和實踐,將農村生活垃圾處理工作與羅定市“堅定不移抓好宜居城市建設”工作部署、生態文明村鎮建設有機結合,作為農村環境綜合整治的著力點和統籌城鄉發展的突破口,高起點規劃、高標準建設、高效能推進,探索建立了政府主導與市場化運作相結合的機制,構建了“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理”的科學治理和營運機制,全市農村生活垃圾處理系統實現了良性發展,農民群眾清潔保潔意識大大增強,全市的農村環境得到了明顯的優化改善,促進了農村環境綜合整治,推進了生態文明村鎮建設。羅定市的主要做法和成效如下:

  一、推行市場化運營,構筑“點-站-場”收運機制

  2012年以來,羅定市累計投入建設資金2.1億元,先后建成了1個總庫容194萬立方米的生活垃圾無害化處理填埋場、25個鎮級生活垃圾轉運站、4530個農村生活垃圾收集點,購置一批在國內具有先進水平的可移動式垃圾壓縮箱、密封式垃圾收運車輛等,超額完成了廣東省下達的“一縣一場、一鎮一站、一村一點”建設任務,實現了農村生活垃圾處理“收集有點、轉運有站、處理有場”,創新建立了“戶收集、村保潔、鎮集中、市轉運處理”的農村生活垃圾處理模式,農村生活垃圾從戶到點由村民收集、從點到站由鎮街負責、從站到場由市統運。

羅定市治理農村生活垃圾2

  2015年起,市財政每年投入2100萬元,以政府購買社會服務的形式,將農村生活垃圾從點到場的收運轉運以縣域統籌方式實施市場化運營,由中標的專業清潔服務公司負責垃圾從村收集點到鎮轉運站、鎮轉運站到市無害化填埋場的收集和轉運,建立了農村生活垃圾從點到場收運處理市場化運營長效機制,推動農村生活垃圾處理向“戶分類收集、村長效保潔、市場化清運、無害化處理” 升圾,實現了農村生活垃圾日產日清。

羅定市治理農村生活垃圾的探索與實踐2

  羅定市圍底鎮生活垃圾轉運站

  在收運管理過程中,一是實施網格管理。服務公司將全市所有鎮街分為四個區域,每個區域派遣1名服務經理,配備若干名收運人員和管理人員。收運人員每天固定落實收集點清運任務,管理人員每天分片巡查考核收運情況,確保收運覆蓋到每一個收集點。二是推行科學轉運。全市分片設立四條運輸路線,采用“一車配多廂”、“一車一線路”、“一線數鎮街”的轉運方式,將各鎮街轉運站所收集的垃圾轉運至市無害化填埋場處理。所有運輸車輛安裝GPS衛星定位,實行實時監控、科學調度。三是強化計量考核。制定量化考核機制,由市無害化填埋場每天對服務公司垃圾收運量進行計量,達不到基礎收運量(200噸/天)的,按合同規定扣減當月服務經費。實施市場化運營后,全市農村生活垃圾收運覆蓋率、及時率和處理率明顯提高,農村生活垃圾有效處理率達到98%;市場化運營費用與過去各鎮街自行組織收運同比可節約500萬元/年以上,有效降低了運營成本 。同時,進一步將清運體系和監管體系進行分離,政府角色由具體操辦轉變為監管考核,從源頭上克服了過去政府既當“裁判員”又當“運動員”,自己管自己、自己評判自己而導致職責不清,管理越位、錯位,服務不到位等弊端,充分調動了各方的積極因素,實現了政府花最合理的錢,讓百姓享受到了最優質的服務。

  二、強化村民自治,構筑“引-巡-清”保潔機制

  開展“一鎮一片”示范片區創建活動,按照“民事民治、高度自治”的原則,逐步構筑“宣傳引導、巡查勸導、專人清理”的村級長效保潔機制。

  一是思想先行,強化輿論引導。采取設立村級宣傳欄、利用清運車輛安裝宣傳喇叭邊收運邊廣播宣傳、醒目位置張貼宣傳資料、逐家逐戶發放《美麗鄉村、環衛先行》倡議書等宣傳形式,引導農村居民樹立“美麗鄉村、你我共建”的主人翁意識。定時組織群眾開展“大清潔、鄉村美”等活動,群策群力做好村內路邊、池邊、河邊等公共場地衛生保潔。

羅定市治理農村生活垃圾4

  二是循序漸進,強化巡查勸導。每個行政村成立一個“環境衛生工作小組”,成員4至6人不等,由村委干部、村中父老擔任,對本村的長效保潔負總責。同時借助學校平臺,加強對廣大少先隊員、共青團員的環衛教育,引導他們做好本村生態文明建設的義務“宣傳員”和“勸導員”。依托以上“一老一少”,加強對各村日常保潔的巡查工作,及時勸阻個別村民隨手掉垃圾、“圖方便”倒垃圾等不文明行為,勸導村民逐步養成健康文明的生活習慣。

羅定市治理農村生活垃圾5

  三是因地制宜,建立長效保潔隊伍。由各村環境衛生工作小組結合資金、場所等綜合因素,設置2人以上的兼職保潔員,負責將村中公共場地垃圾的清掃、收集并送到收集點。目前,全市336個行政村均建立了長效保潔制度,聘請專(兼)職保潔員2370人。

羅定市治理農村生活垃圾6

  三、推行處理收費,構筑“獎-補-收”投入機制

  羅定市將農村生活垃圾收運處理經費納入本級財政預算予以保障,對農村生活垃圾收運“從點到場”的運營經費、進場處理經費等由市財政進行籌措支付。村級清掃保潔經費通過“三個一點”來籌集,即“市鎮獎補一點,村收一點,鄉賢捐助一點”。

  一是推行“以獎代補”。為鼓勵村級積極籌集保潔經費,市鎮兩級出臺獎補措施,在垃圾收集點建設、保潔員工資和圩鎮保潔市場化等方面,市、鎮分別按照“以獎代補”方案分別給予鎮、村一定獎勵,激發各鎮、村的工作積極性,共同保障農村生活垃圾治理工作正常運轉。

  二是推行“隨污收費”和“隨事收費”。按照“誰產生、誰付費”和“污染者付費”的原則,將生活垃圾處理費并入自來水繳費系統,采取統一代扣代繳的形式,在中心城區和城鎮建成區率先開征生活垃圾處理費;各行政村通過“一事一議”民主協商的方式,開展農村生活垃圾處理收費,并選定專人統管村級資金,專款專用于區域內環境衛生保潔工作,建賬立冊、定期公示,自覺接受群眾監督。

  三是推行“隨愿捐助”。以村民鄉賢理事會為紐帶,以實施“反哺工程”為契機,引導外出鄉賢“隨愿捐助”支付本村保潔經費,保障本村保潔機制的持續運營。

  四、實施垃圾分類,構筑“分-減-轉”處理機制

  按照“兩分+減量+轉化”的步驟,開展農村生活垃圾分類回收處理。

  一是推行二級分類實現二次減量。一級分類就是粗分類,即戶分類和保潔員上門分類收集,將廚余垃圾統一收集交由養殖場沼氣池或種植場堆肥,將可回收的物品收集賣給再生資源回收站(點),將不可回收垃圾送到收集點由服務公司進行清運,實現初次減量;二級分類就是在轉運站壓縮垃圾之前進行再分類。充分利用轉運站已覆蓋全市各鎮街的優勢,要求服務公司要將壓縮前的生活垃圾進行二次分類,所得收益歸服務公司或環衛工人,通過二次分類實現二次減量。

  二是推動垃圾資源轉化。設置再生資源回收站24個、再生資源回收點336個。目前,全市336個村(居)委均已開展農村生活垃圾分類回收。

  五、強化監督考核,構筑“考-評-?!北U匣?/strong>

  農村生活垃圾治理是一項長期的動態的工作,為了確保鎮級政府、服務公司對該項工作常抓不懈,羅定市制定了嚴格的督促落實機制。一是強化對鎮街工作的監督考核。將“農村垃圾處理及環境改善”指標列入鎮街落實科學發展觀的年度考核范圍,考核得分與當年鎮街財稅超收獎的50%額度相掛鉤,即50%額度的財稅超收獎按農村生活垃圾治理工作考核得分比例劃撥。二是強化對服務公司的監督考核。市、鎮、村、群眾四位一體合力對服務公司的收運、轉運工作進行監督和考核,制定考核辦法,服務公司每月的得分采取綜合評定的辦法,總分100分。定期考核分數占總分的60%,由市負責組織考核,不定期考核分數占總分的40%,由各鎮街對本行政區域內的收運情況進行不定時的考核。經考核當月得分達到合同約定分數以上的,全額支付當月的服務費,得分未達到約定分數的,每少一分對應扣除該月1%的服務費。

  農村生活垃圾處理是一項綜合的長期的民生工程,羅定市前階段的探索與實踐,只是為整體工程實現了一個良好的開端。羅定市將繼續圍繞農村生活垃圾治理的“無害化、資源化、減量化”的目標,不斷創新農村生活垃圾的治理措施,強化全民衛生保潔意識,持續不懈地將全市農村生活垃圾治理常態化、規范化和長效化,推動農村保潔工程扎實長效開展。